導讀：目前各地主要調整的多為失業(yè)、 工傷、 生育保險， 都屬小險種， 三個險種的費率總共只有工資的4%，“從減負的力度來看， 目前的還是不夠”。

　　一輪社保降費大幕拉開。

　　3月21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費率，降幅分別是1%、1%、0.5%，預計今年可減輕企業(yè)負擔約135億元。

　　自今年2月以來，至少有7個?。ㄊ校┌凑毡据喼醒氲慕y(tǒng)一部署已經出臺了社保降費措施，其中多以下調失業(yè)險、工傷險、生育險為主，以降低企業(yè)成本為主要目標。

　　此外，根據(jù)對社會保險費的精簡也已進入快車道。山西、湖南、山東青島都在不久前表態(tài)，今年的任務之一，就包括研究制定基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施方案。

　　“兩大險種性質類似，預計生育保險會并入醫(yī)療保險中，且相比于原來兩者共計8%-10%的費率，合并后費率肯定會下降，但下降空間也很有限?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行母泵貢L齊傳鈞接受21世紀經濟報道記者采訪時說。

　　多地出臺社保降費措施

　　作為地方供給側結構性改革的主要措施，今年2月起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調社保費率措施，雖然調整的險種、期限都不盡相同，且降費幅度主要向企業(yè)方面傾斜。

　　以上海的調整方案為例，得到下調的均為單位繳費費率，并未涉及到個人繳費。

　　廣東方面，降低社會保險費成本的對象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險三種，其中失業(yè)險從原來的2%降至1%，預計到今年年底為該省企業(yè)減少社保費（含住房公積金）約350億元。

　　相比于廣東，天津2月初印發(fā)的《天津市降低實體經濟企業(yè)成本政策措施》中明確，主要是下調失業(yè)、生育、工傷三類險種，繳納費率共降低1.43個百分點。醫(yī)保、養(yǎng)老保險也針對困難企業(yè)做了特殊安排和調整。

　　而根據(jù)云南日前出臺的穩(wěn)增長12條措施提出，省本級生育險費率下調至0.2%，降費期為今年1年；工傷險平均費率從0.93%降為0.75%；失業(yè)險從3%下調為2%。

　　甘肅調低的險種范圍大，將采取“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。除市級統(tǒng)籌的醫(yī)保外，失業(yè)、工傷、生育保險費率全部下調，其中前兩項分別下調1%、0.25%，生育險費率全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內；此外對于月平均工資低于在崗職工平均工資40%的個人，以40%作為個人養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。

　　貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險費率為主；江蘇以降低失業(yè)險為主，今后三年降低失業(yè)險0.5個百分點。

　　此外，21世紀報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶、青海等省市已出臺的供給側改革意見亦明確，將調整“五險一金”征繳政策等。

　　對此，中國人民大學公共管理學院教授、社會保障研究所所長李珍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前各地主要調整多為失業(yè)、工傷、生育保險，都屬小險種，三個險種的費率總共只有工資的4%，“從減負的力度來看，目前的還是不夠”。

　　國務院總理李克強在日前答記者問時表示，“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同，地方可以根據(jù)實際情況，階段性地、適當?shù)叵抡{“五險一金”的繳存比例。

　　大幅度降費仍需從改革出發(fā)

　　從全國統(tǒng)一水平來看，經去年國務院先后下調失業(yè)、工傷、生育保險費率后，我國包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內的社會五險費率從此前的41%降至39.25%。但全國各省市確定的社保費率實際各有不同，以上海為例，在此次下調2.5%單位繳費率后，其社保五險費率是43%，仍高于全國水平，其中單位費率32.5%，個人費率10.5%。

　　一位外資企業(yè)的高管在接受21世紀經濟報道記者采訪時說，對于單位繳納的高額社保費，員工并不“領情”，認為這是從其工資中扣除了本應屬于自己的錢。

　　李珍認為，這是高費率導致的悖論，政策性費率太高，使得有企業(yè)和個人通過少報瞞報工資基數(shù)等方式搭便車。“管理跟不上，實際基金總收入還是不及預期，與其這樣，不如直接降費率，夯實費基，增強大家對制度的信任。”李珍說。

　　而作為社保五險之中的“大頭”養(yǎng)老保險，即使在全國養(yǎng)老保險費率低的廣東，按照去年低繳費基數(shù)2408元來計算，個人、企業(yè)年繳費額分別為2311元和3811元，合計6122元。

　　養(yǎng)老保險是否還有下調空間呢？在齊傳鈞看來，養(yǎng)老保險等社保的費率要做出實質性調整，在制度框架不改革的前提下是很難實施的，因為當前我國養(yǎng)老、醫(yī)?；鸨揪兔媾R收不抵支壓力。

　　2015年，包含高額財政補貼在內，我國養(yǎng)老保險當期收不抵支省份已由上年的2個增至7個；醫(yī)?；鹋c之類似，人社部近日也稱，醫(yī)保基金“甚至有相當一部分省份出現(xiàn)了當期收不抵支的狀況，基金‘穿底’風險日益凸顯”。

　　在今年兩會前夕，人社部部長尹蔚民在國新辦記者會上介紹，未來養(yǎng)老保險體系的改革將包括推行全民參保計劃、推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、進一步完善個人賬戶制度、推出漸進式延遲退休年齡的政策、推進養(yǎng)老保險基金的投資運營、多方面籌措養(yǎng)老保險基金以及推進多層次的養(yǎng)老保險體系七個方面。

　　而此前財政部部長樓繼偉在解讀“十三五”期間醫(yī)保制度的改革時表示，未來醫(yī)保改革將包括健全醫(yī)療保險籌資機制和報銷比例調整機制、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度、發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用以及整合基本醫(yī)療保險制度和鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

　　目前企業(yè)單位繳費部分的總費率水平為35%，個人繳費部分的總費率為10.5%。此次下調之后，企業(yè)單位繳費部分總費率水平降至32.5%，個人繳費部分總費率不變。

　　上海宣布率先調整部分職工社會保險費率水平，該項政策自2016年1月1日起實施。據(jù)測算，此次費率下調后，預計2016年全年可以減輕企業(yè)負擔約135億元。

　　據(jù)新華社此前報道，李克強總理在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，社會保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，階段性地、適當?shù)叵抡{“五險一金”的繳存比例，這件事是可以做的。總的來說，就是讓企業(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金。

　　3月21日舉行的通氣會上，上海市副市長時光輝介紹說，目前上海市職工社會保險基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結余。因此這次職工社保費率的下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平。

　　上海此次社保費率的調整，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險三個險種，總體費率下降2.5個百分點。具體來說，職工基本養(yǎng)老保險費率企業(yè)的單位繳費部分下降1個百分點，也就是從21%下降為20%；醫(yī)療保險單位繳費費率下調1個百分點，也就是從11%調整為10%；失業(yè)保險單位繳費費率下調0.5個百分點，也就是從1.5%調整為1%。

　　時光輝舉例說，養(yǎng)老和醫(yī)療兩塊在2015年的累計結余都在1000億元以上，因此此次各降低一個百分點，仍然可以實現(xiàn)當年結余。“所以我們認為上海的社?；鹗前踩摹⒖沙掷m(xù)的，不影響參保人員的待遇?！?/p>

　　目前，上海市5項職工社會保險費率總水平為45.5%，職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的費率分別為29%、13%、2%、0.5%和1%，其中企業(yè)的單位繳費費率分別為21%、11%、1.5%、0.5%和1%。

　　此次下調費率后，上海市5項職工社會保險費率總水平為43%，其中養(yǎng)老28%，醫(yī)療12%，失業(yè)1.5%，工傷0.5%，生育1%。

　　在此之前的2013年10月，上海曾調整過職工社保費率，總體下調了2.5個百分點，其中單位下調2個百分點，個人下調0.5個百分點，使得上海職工社保的總費率從原來的48%降低為45.5%。

　　至于此次為什么選擇養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種，時光輝解釋說，工傷保險和生育保險的費率水平本身就比較低，進一步下降的空間有限。而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險三個險種的費率水平相對高一些，而且目前的基金收支狀況比較好，下調費率是有一定空間和條件的。

　　需要注意的是，此次費率的降低，只涉及單位繳費部分，不涉及個人繳費部分。

　　在職工社會保險的繳費中，有單位繳費部分，也有個人繳費部分。從上海的實際情況來看，目前企業(yè)單位繳費部分的總費率水平為35%，個人繳費部分的總費率為10.5%。此次下調之后，企業(yè)單位繳費部分總費率水平降至32.5%，個人繳費部分總費率不變。

　　時光輝說，企業(yè)是市場經濟的主體和社會保險基金的主要收入來源之一。不論是當前還是長遠，企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展對經濟社會發(fā)展和社會保險基金安全都是至關重要的。在目前企業(yè)面臨一定困難的情況下，通過降低企業(yè)的單位繳費費率來降低企業(yè)成本，是支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。

　　上海目前的整個社?；鹗罩闆r比較好，數(shù)據(jù)顯示，2015年上海全市10項社保基金預算收入3278.2億元，其中基本養(yǎng)老保險基金收入2135.6億元，基本醫(yī)療保險收入747.6億元，失業(yè)保險收入94.3億元。

　　時光輝說，為了進一步確保職工社保制度的長遠可持續(xù)，上海還將加大財政、國資等對社?；鸬闹С至Χ?，以增強上海社?；鸬目癸L險能力，確保參保人員的各項社保待遇隨著經濟社會的發(fā)展而逐步提高。

　　根據(jù)《關于上海市2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案的報告》，2016年上海全市10項社?；痤A算收入3528.9億元，增長7.6%。其中保險費收入3059.7億元，財政補貼368.5億元，利息收入72.7億元。

　　與此同時，2016年上海還將按不低于市本級國有資本經營預算當年預算收入19%的部分(約16.2億元)，調入一般公共預算，用于補充上海市社保基金。